1949年5月，上海解放后硝煙未散之際，陳毅（魏啟明飾）出任共產黨市長接管這座飽經戰火的工業重鎮。面對百廢待興的局面，他通過拜訪資本家宣講政策恢復生產信心，在打擊投機倒把穩定物價的同時嚴懲內部違紀，甚至將生活困難的老丈人勸返原籍以減輕財政負擔。春節期間他深入工人徐根榮（趙家彥飾）家庭，借"豆渣事件"感化固執的資本家傅一樂（章非飾）促成勞資關系改善，并通過具體案例開展階級教育。影片著重展現陳毅在接管初期采取的務實政策，既維護工人權益又保障資本家合法經營，通過雙管齊下的治理使上海逐步恢復經濟秩序。結尾呈現全市工業產值回升、社會矛盾緩解的成效，印證了共產黨城市治理的成功實踐。